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(55)See Raphael Cohen-Almagor,Belgian Euthanasia Law:A Critical Analysis,35 Journal of Medical Ethics 437(2009). (56)参见刘跃华等：《预先医疗指示制度与临终医疗资源利用——基于RCT研究的文献综述》，《社会保障研究》2016年第6期，第94页。

被告自然资源局提出，原告应当穷尽民事诉讼救济途径后方能主张行政赔偿。在无意思联络的数人侵权情况下，根据过错程度，国家机关重大过失或故意违反职务上的注意义务的承担不真正连带责任，过失的则承担按份责任，国家机关是过失但直接侵害人是故意的，则适用补充责任。

[11] 参见万千慧：《我国行政赔偿归责原则刍议》，《法治现代化研究》2020年第1期。[39] 参见朱岩：《侵权责任法通论·总论》，法律出版社，2011年，第387页。原因就在于，合法的追诉程序、审判程序下尚且不能完全避免冤案的发生，对于不可归责于追诉机关、审判机关的错误羁押、错误裁判，用带有道德可责难性的国家赔偿责任加以评价是不合适的。国家社会科学基金项目青年课题行政赔偿纠纷实质化解的理论与制度完善研究（20CFX024）。关键词:  国家赔偿 归责原则 过错归责 一、引言 我国《国家赔偿法》2010年修订时删去了第二条中的违法二字，原来单一的违法归责转变为违法归责与结果归责并行的多元归责。

[44] 参见李中原：《论违反安全保障义务的补充责任制度》，《中外法学》2014年第3期。然而国家赔偿有一个特殊之处，那就是贯彻的并非是完全赔偿原则，而是抚慰性原则，[31]仅赔偿所谓的直接损失。(一)宪法发展的外在体现：宪法发展趋势 虽然我国现行宪法是中国特色社会主义宪法，但不可否认，其正处于日趋统一的法律发展格局和法律全球化浪潮之中。

对宪法发展趋势和规律的把握，有助于更好地理解宪法发展的实质和宪法变动构成宪法发展的内在原因。这是我国宪法发展机制的一个特点，也符合世界各国宪法的变动发展体现执政党和人民意志的通行做法。(三)宪法发展的五个理论前提 不同于宪法变革理论宪法时刻—日常政治正式—非正式变革方式的区分和宪法变迁理论事实规范效力(13)的假设，宪法发展理论的提出是基于下列理论前提。(23)其中前三个要素与宪法变动的构成要素类似，第四个要素则是使宪法发展区别于其他宪法变动的关键要素。

(48)对于宪法变动，也应以其对自由、平等、民主、法治、人权等价值的促进程度予以评判。从宪法发展的政治性与法律性角度来看，我国现行宪法发展就是通过修宪的政治原则和科学原则实现宪法的政治性与法律性逐渐协调的过程。

有学者认为，由中共中央提出修宪建议，是我国的一个宪法惯例。宪法法律发展同经济社会形态的发展一样，应被理解为一种自然史的过程(51)，有其内在规律。第二，在规范允许限度内的宪法变动，才具有法的规范效力。第二，宪法规范现实意义的变化是无意违反宪法的。

采取规范与事实二分立场的学者认为，规范不能用事实来证成，(36)仅具备事实要素(如耶利内克)或意志要素(如施密特)的宪法变动，还不具有规范效力，否则宪法就沦为事实上的权力关系(37)和纯粹决断(38)的产物。因而，各种宪法变动方式都受到规范约束，不得违反宪法的基本精神和原则。这种内在要求是通过一些特定趋势表现出来的，例如宪法发展中的人权入宪和权利保障扩张的趋势。从宪法发展的普遍性与特殊性角度来看，我国现行宪法的发展就是宪法普遍性与特殊性相互作用、相互转化的过程，逐渐凸显宪法的中国特色，但是又符合现代宪法发展的普遍趋势。

前提一：宪法变动应以维护宪法权威为目的，而非单纯追求宪法形式上的稳定性。(24)参见许崇德主编：《宪法学(中国部分)》，高等教育出版社2000年版，第72页。

⑧参见张文显主编：《法理学》(第2版)，法律出版社2004年版，第180-181页。宪法的多样性并非是对统一性的否定。

同时，斯大林认为宪法不同于纲领，是规定现在已有的东西，把已经取得积争取到的东西登记下来，用立法程序固定下来。坚持政治原则是宪法发展的外部要求，坚持科学原则是宪法发展的内部要求。第四，形式主义宪法观认为宪法变动方式具有普遍性，而实质主义宪法观认为宪法变动方式既具有普遍性又具有特殊性。世界各国宪法以各自独特的方式发展，恰恰表明宪法的统一性是建立在人的复杂性基础上的，人的追求的多样性必然要求宪法朝着多样性发展。⑤不同的目的决定不同的宪法变动方式，必须坚持宪法发展的方式—目的适当原则：如果以最大限度维护宪法形式上的稳定性为目的，那么宪法解释是最优方式。1982年宪法公布施行后的宪法修正案，无不基于我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展而形成。

宪法的可持续发展和宪法秩序的塑造要求宪法发展不能仅依赖一种方式，而需要多种方式的综合作用。第二，形式主义宪法观偏爱宪法解释这种对宪法文本影响最小的宪法变动方式，而实质主义宪法观认为宪法变动方式取决于宪法变动的目的，⑤如果追求宪法发展，则应采取多元化的宪法发展方式。

若评价为负，就构成宪法发展的对立面即宪法失败(constitutional failure)。因此，我国宪法学应通过新概念和新理论范式来解释现行宪法的变动。

遵循宪法发展规律具体体现为以规律指导人的活动，创造或者改变规律发生作用的条件，从而促成特定发展趋势的形成。当然，中国特色社会主义宪法发展的规律并不限于此。

综上所述，宪法发展是指基于主客观条件，朝着特定方向前进的、人为的、有形的、体现宪法内在要求和特定趋势的宪法规范的调整和变动。本文使用的则是作为单独概念的中国特色社会主义宪法发展，特指中国现行宪法即1982年宪法的发展。形式主义宪法学强调宪法的法律属性，实质主义宪法学强调宪法背后的社会力量。⑧宪法发展属于法律发展的一种，其最终目的是实现宪法的现代化，即宪法的精神、原则、观念、规范和制度体系都逐渐适应并推动现代文明发展状态的过程。

宪法发展实质上是宪法内在要求的外化。宪法发展与宪法变革宪法变迁等术语的差异，根源于实质主义宪法观与形式主义宪法观的差异，这也导致了实质主义宪法学与形式主义宪法学的差异。

宪法具有多重特性，若只片面强调宪法某一方面的特性，那就无法洞悉宪法发展的规律。(26)就宪法来说，我国所面临的形势主要指经济建设成就、人民生活水平、民主法治建设、社会建设、精神文明建设等方面的状况，这些方面的变化引起宪法变动。

(17)德国《基本法》的修改显得相当频繁，其文本几乎每年都会被修订一次，但并未触及法治国家和民主制这两项原则，反而是民主制度的巩固以及法治国家机制的拓展和显著增强成为这一变迁过程的标志。(27)例如最近几次修宪，根据经济建设成就和人民生活水平制定并调整经济发展战略目标，根据民主法治建设的要求提出依法治国，建设社会主义法治国家，根据国际形势的变化提出推动构建人类命运共同体，等等。

(34)可以说，由作为执政党和领导党的中国共产党做出政治判断，启动制宪或修宪，具有必然性。源自法国的人民制宪权理论认为，只有人民才有权制定和修改宪法。(16)韩大元主编：《共和国六十年法学论争实录·宪法卷》，厦门大学出版社2009年版，第170页。我国宪法承认人类的共同价值，并将其作为宪法发展的目标。

(48)刘连泰：《论修宪行为的评价》，载《中共浙江省委党校学报》2000年第3期。最后，宪法发展必须体现宪法的内在要求和特定趋势。

人民政协通过了这一提议。与世界各国宪法同向发展，并逐渐引领现代宪法发展趋势，将标志着中国特色社会主义宪法走向成熟。

宪法就是在规范与现实既相统一又相矛盾的过程中存在并不断得到完善。虽然我国宪法按照独特方式发展，但只要其更加真实反映中国人民对于美好生活的向往，就可以说没有打破世界宪法发展的统一性。